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干坏事挣钱的秘密
发布时间:2017-11-6 11:16:07????点击:1494次????[关闭本页]
干坏事挣钱的秘密
王建胜
公职人员渎职罪不是中国特产,在美国违法乱纪、滥用职权、玩忽职守等以职务名义进行的违法犯罪不胜枚举。中外高级公职人员的非法行为主要特点,主观上要有腐败心理状态,接受贿赂又做了行贿人希望的事情,逢山开道、替人消灾理所当然,所以职务受贿和渎职犯罪拥有庞大的国家公职人员队伍,他们都是潜在的犯罪主体。中国排在世界前列的低犯罪率和低打击犯罪率,可以寻租的国家管理权容易诱发私欲,私有化国家财产界限明晰,踏线过界马上就有惩罚,中国公有制国家公私界限有个缓冲带,叫公共部分,这些部分私的名分公的名头,有公派公务员、物业管理公司占有代管,比如农村占地边子、城镇占楼上露台、小区公共花园、马路绿化带,占着不奇大有人在,不占为怪几乎不在。
本案环境监管失职罪的被追究人孙冠军,华丽县环保局环境监测执法大队大队长,其失职行为源于执法了一起不该执法的环保案件,政法委芔书记离职后干起了处理坏水赚钱的营生,把远在外省化工厂的酸性废水、废液装运倾泻到城市污水处理管网,一吨净挣1000元,跟喝纯净水一个价码。没有几个月的时间,六十万人口的县城城镇污水泄排管网动力设备报废,下游人工河道水质变黑变臭,堤坝景观树木、花草枯黄。
孙冠军带领队员根据《水污染防治法》第44条第3款城镇污水处理设施和管网的建设和运行监督权归城建局;该法第45条第4款规定环保局负责城镇污水集中处理设施的出水水质和水量的监督检查。根据《城镇排水与污水处理条例》第21条城建局审查颁发污水排入排水管网许可证(简称排水证),第23条规定城建局负有排水口、预处理、水质检测、水量检测等四种设施的规划、建设、整改等管理权,第42条第三项和第56条规定了城建局对私排废液违法行为具有处罚权。
县城建局甚至没有口头回复,一纸公函石沉大海。河南省环境保护厅、公安厅在2011年下发《关于切实加强环境行政执法和刑事司法衔接工作的通知》,防范执法主体混乱,导致分工职权不清。所以,2015年12月9日凌晨出现场检查的一系列行为完全符合环保执法的规范,相对于城建局的执法而言明显过失程度要轻,在法庭上,公诉人对这一点事实不持异议。对于当天提取的化验样本没有送质监站化验水样的辩解。因为当时的现场执法和事后的处理程序,均有环保局分管技术的总工直接指挥,不安排化验也是他的指令,而且这位总工当庭陈述转达局长指令不再让孙冠军管此案了。至于以后的巡查,不能等同于直接查处或继续深查,前者只是分管辖区的职责所系,后者才与渎职犯罪有关联,前后职责区分如此分明。
环保局对污水处理厂的监督限于出水水质和出水量的监管,2016年年初因存在COD严重超标被处罚18万元,也属于正常执法范畴。况且2015年12月9日当时没有出现严重污染环境后果。污染环境的嫌疑人具有反侦察能力,行为较为隐蔽,也是一个不争的事实。
为侦办环境污染渎职犯罪,侦查机关不惜血本花费上百万元寻求鉴定,况且鉴定机构违心按图索骥,该环境损害评估报告错误连篇,有失客观公正。首先名称失当,2016年2月19日是县环保局移送公安局立案的时间,不是污染环境案,更不应当称之为所谓的重大的污染环境案,因为主要损失均因污水处理瘫痪引起,只能称之为生产事故;其次,污水处理厂被私自进水的暗管除了政法委书记私自埋设的外还有十五条之多,造成损失的原因不能全归一人承担,物证只有两个罐的废酸液,所以,列为芔案不尽科学;再次,依据县局案情简要、询问、调查报告、检查记录评估,缺少至关重要的污水处理厂进水水质和水量的详尽监控数据;最后,委托评估事项缺少基础性的认定工作,属于假前提命题,所以,整个结论没有可认定性。
污染源问题不能全部归责于被告人芔书记,江苏巨龙超前精细化工厂在2015年度废液排出1195吨,因时间与这次事故发生相差两个多月,应不是氧化沟、二沉池活性菌中毒死亡的原因;七分厂化为精细生物科技废液1629吨,单单从时间上划分为2016年1月27日—31日和2月1日—18日两个阶段,前一阶段与29日的氧化沟、二沉池活性菌中毒死亡还有可能的关系,31日中午在线数据环保指数超标,后者应排除在外。对比监测报告书提及的污染源、污染位置等概念存在概念混淆且相互矛盾,污染源到底在涉案查处的厂区还是渎职犯罪的污水处理厂,污染位置多次提到祖龙河,上游祖龙河道假如受到污染,需要提取水样检验水质。为何没有明确具体受染地址,故环境暴露与侵害因果关系不明。
具体不具说服力的多处明显败笔之处。污染场地与涉案企业废液检测数据对比,污染源单位没有检出甲醇、甲苯、无盐,不应该得出污染源的起点在涉案环境污染场所厂区内。5月9日水质恢复正常,整个报告没有金堤河水质超标的证据。虚拟治理成本534万,单吨治理成本费用3000元,均未实际发生,况且采取了紧急预案限排、停水、控暴氧量等手段,与实际运行投入重复计算。所以只能考量污水运行成本增高和应急处置发生的损失,不能再计算地表水环境损害和环境修复的费用。报告没有对处理厂生产设备、工艺、管理采取调查核实。原建设部1999-cj3082《污水排入城市下水道水中水质标准》列举了35种有害物质的阀值,该案废液只存在酸性过高,《城镇污水处理厂污染物排放标准》2002-GB18918的总量控制原则,根据在线数值分析,华丽县新区污水处理厂日排量并没有超过其产能,设备瘫痪应另有他因。另外,原建设部2004第153号《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》规范了进水水质、水量发生重大变化,可能影响污水处理厂正常运行的,其运行单位应将发生的情况和采取的措施及时报城市建设行政主管部门,并同时报环境保护主管部门。进水到出水尚需一定时间,处理厂并没有及时通知环境保护主管部门。
在国家调整产业政策,加大生态文明建设的时代,执法者也需要与时俱进,不能按国内甚至世界上最高的标准要求像孙冠军这样的一般环保执法者,何况县委主要领导偷偷摸摸干起了“坏水”生意呢。
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