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王建胜:国家补偿应以何身份面世
发布时间:2018-9-18 17:54:48????点击:625次????[关闭本页]
“国家补偿”应以何身份面世
广东省东莞市两级法院尝试“赔钱减刑”,即补偿被害人经济损失的可获得刑事刑减处罚。经媒体曝光后,广遭批驳。参与评论的大多数人认为东莞市两级法院这种做法属于以情代法,网开一面,创造新法等。还有一少部分人意见更大,认为他们把刑事审判当成了自家的试验田了,想种什么就种什么,随意自由裁量。东莞法院的这种尝试动摇了罪刑法定原则,使各地刑事法庭对重刑犯罪的量刑标准失去了统一性,引发司法界不小的震动。由于最近恶性凶杀案件频发,短时间内如马加爵杀死同寝室四名大学生案、杨新海流窜杀害67人案、邱兴华杀死11人案等,受害人几乎都没有得到经济赔偿。过多的受害人拿不到刑事赔偿金,还有社会救济措施的严重缺位。残酷的现实逼人走上了上访之路,有的迫于经济压力流离失所,有的因精神刺激因素自杀了。判后民愤不减,民怨凸起的新型社会矛盾,变这则新闻为导火索,迅速引发了更大范围的社会大讨论、大争鸣。不允许法院搞试点,刑事受害人的损失又如何填补呢??
?? 浮层显现的是刑事案件的执行问题,融化内髓的还是立法问题。司法网络和网上的每一个法律人节点,时刻交汇信息完成功业,有时会擦枪走火摩擦生热。无论正向的能量还是负向的反作用力,都要畅通无阻地反馈到国家权力机关,让立法情报网高效的接收和有效的吸收,最终与时俱进科学立法,满足人民日益提高的法律保障价值的新需求。应运而生的来自公、检、法、司各方,争先以自己的方式向全国人大常委会法工委提出形形色色的立法建议。在国际上凶杀案件落实到被告人赔偿的少有鲜例。如美国美式橄榄球运动员辛普森杀妻案,由于先进行了刑事公诉,最后判决辛普森杀妻罪名不成立。不久进入民事赔偿程序,由于辛普森在刑事程序支付近600万美元的辩护费,无力承担民事赔偿责任,美国法院创造性以辛普森杀妻案的版权收入作为民事赔偿才得以结案。?
? ?此时国内立法有什么动向呢?据了解最高检刑事申诉检察厅、江西省检察院、中国犯罪学会共同议讨的《被害人国家补偿立法建议稿》,已在去年年底草拟完成,准备在今年“两会”期间提交全国人民代表大会审议。但是,很快有专家质疑,把国家补偿编纂成一部法律是否合适,是否和刑法、国家赔偿法产生冲突。刑案受害人补偿毕竟是刑法中的一个具体条款,刑事案件受害人得不到赔偿,原因多在刑事执行不能和执行的不到位。如何破解,如何完善,有何取而代之,国家补偿以何面目出现呢?该专家的意见,“无非在刑法领域内折腾。”国家赔偿法是以国家为主体对国家机关或者行政机关工作人员的违法行为产生的损失予以赔偿的法律,和“国家补偿”谈及的刑事违法主体给受害人造成的损失,两者风牛马不相及。?
? ?如单独立法应该由民政部门牵头起草草案,按照社会救济性质来制定相关内容。不单独的话,应该进一步整合现有法律、法规相关相类似规定,通过修订法律来建立国家刑事受害人补偿制度。比如在刑法中规定判决极刑者在自愿情况下,通过捐献人体器官的方式,由接受捐献的医院或患者支付对价,所获的器官捐赠费用于赔付受害人家属的条款。另外,借鉴机动车交通事故责任强制保险的做法,修改刑法赔偿范围,比如增加精神慰抚金项目等。并建立相配套的有各地中级法院负责管理的应急刑事受害人赔偿基金会,确保刑事案件判决后的所有受害人均能受偿。随着今后保险业的竞争加大,在商业保险法中设立意外被杀害险种,这种保险费用完全可以让群众自愿投保。政府鼓励慈善组织发展公益基金来进行刑事的补偿。比如有人倡议采用十字会义务鲜血的模式,由公众自愿认捐善款,一旦发生自己或者家庭成员成为刑事案件的被侵害者的,可以从基金会获得补偿的权利。?
?? 三机关的这份草案关于国家作为补偿主体一说没有争议,但是有谁代表国家负责赔偿,以及如何具体实施补偿、补偿的程序、补偿资金的来源,还有如何区别受害人的职业收入情况、刑事被告人的赔偿能力等存在或多或少的争议。北京大学赵国玲教授建议将补偿金列入国家预算,不足部分从刑事罚金、罚没财产变价、法院的诉讼费等注入。在经济学上还有一个问题,补偿金的来源最终由国家支出,问题出在不足部分是个变量,还有东西经济发展存在差异,比如东莞市的经济实力要远远高于西部的城市,自然财政转移支付能力不一样。?
?? 有地区的刑事案件受害人通过社会保险和商业保险获得了充分的救济,因为没有争议而很少引起记者的关注。有的案件类型如组织、领导黑社会团伙犯罪等,被没收的犯罪组织的非法财产远远超出赔偿金的数倍甚至数百倍。象这种情况的受害人如果与其他对象均享国家补偿就不公平了。如此一说,那么国家补偿就没有普遍性了,也就没有单独立法的必要了。?
? ?综上所述,国家补偿立法应融进我国的法律体系之中,使其具体条款能实际贯彻实施,已能解决现实所需为原则。关于把国家补偿制度修订进国家赔偿法中,或者单独创立国家补偿法典的立法提议,还是存在一些障碍的,尚有诸多难以克服的实际困难。所以,在近期围绕修订现有法律来解决此问题更为妥当。以后,在时机成熟时再制定统一的国家救济法。立法时把刑事受害人补偿制度和救济灾民、智障人、残疾人、鳏寡孤独、独生子女死亡等制度通盘考虑,充分体现社会主义优越性,使我们的社会更加和谐美满。
立法功在现世,利在千秋。立好法,多立法,快立法,全民齐立法。这是我们殷切盼望的。这是中华盛世的新气象。
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